• Rudolf Bieker

Verwaltungswissen für die Soziale Arbeit

Mehr aus der Reihe: Grundwissen Soziale Arbeit
  • 1. Auflage
  • Erscheinungsjahr: 2015
  • Seiten: 264
  • Sprache: Deutsch
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Verwaltung ist in der Sozialen Arbeit allgegenwärtig, vor allem die kommunale Sozialverwaltung. Sie stellt nicht nur selbst eine Vielzahl von sozialen Leistungen bereit, sondern gewährleistet auch, dass sich freie bzw. private Träger als Leistungserbringer, Angebotsträger und sozialpolitische Akteure an der Verwirklichung des lokalen Sozialstaates beteiligen können. Eine zentrale Rolle spielt die Verwaltung auch, wenn es um die Abwendung von Gefahren geht, z.B. für das Kindeswohl. Der Band beschreibt den Aufbau der öffentlichen Verwaltung und ihre zentralen Handlungsfelder auf dem Gebiet der kommunalen Sozialpolitik. Er führt in den institutionellen Mikrokosmos von Politik und Verwaltung auf lokaler Ebene ein und schließt dabei auch Themen wie "Woher kommt das Geld für die Soziale Arbeit?" und "Was ist ein kommunaler Haushalt?" nicht aus. Darüber hinaus werden die rechtlichen Anforderungen behandelt, denen Soziale Arbeit als Verwaltungshandeln entsprechen muss (Verwaltungsverfahren, Datenschutz).

  • Deckblatt
    1
    -
    3
  • Titelseite
    4
    -
    4
  • Impressum
    5
    -
    5
  • Vorwort zur Reihe
    6
    -
    7
  • Zu diesem Buch
    8
    -
    9
  • Inhalt
    10
    -
    15
  • +
    Kapitel A – Aufbaustruktur der öffentlichen Verwaltung in Deutschland
    16
    -
    33
    • 1 Verwaltung
      16
      -
      18
    • 2 Verwaltungsträger, -organe, -behörden
      19
      -
      20
    • +
      3 Staatliche Verwaltungsträger
      21
      -
      26
      • 3.1 Trennung der Verwaltungsebenen
        21
        -
        20
      • +
        3.2 Länderverwaltung
        21
        -
        24
        • 3.2.1 Länder als Hauptverwaltungsträger
          21
          -
          21
        • 3.2.2 Aufbau der Länderverwaltung
          21
          -
          24
      • 3.3 Bundesverwaltung
        24
        -
        26
    • +
      4 Kommunale Verwaltung
      27
      -
      32
      • 4.1 Kommunen
        27
        -
        27
      • +
        4.2 Typen kommunaler Verwaltungsträger
        28
        -
        32
        • 4.2.1 Gemeinden
          28
          -
          28
        • 4.2.2 Kreisangehörige Gemeinden
          29
          -
          29
        • 4.2.3 Kreisfreie Städte/Stadtkreise
          30
          -
          30
        • 4.2.4 (Land-)Kreise
          31
          -
          30
        • 4.2.5 Sonstige kommunale Verbände
          30
          -
          32
    • 5 Private Beauftragte
      32
      -
      33
  • +
    Kapitel B – Kommunen als Verwaltungsträger
    34
    -
    94
    • +
      1 Das Selbstverwaltungsrecht der Städte und Gemeinden
      34
      -
      42
      • 1.1 Garantie der Selbstverwaltung
        34
        -
        35
      • 1.2 Funktionen kommunaler Selbstverwaltung
        36
        -
        36
      • 1.3 Kernkompetenzen der Selbstverwaltung
        37
        -
        38
      • 1.4 Staatliche Einflussnahme auf die kommunale Selbstverwaltung
        39
        -
        40
      • 1.5 Bedeutung der Selbstverwaltungsgarantie für die Soziale Arbeit
        40
        -
        42
    • 2 Aufgaben der Gemeinden zwischen Selbst- und Fremdverwaltung
      43
      -
      45
    • +
      3 Organe der Gemeinden
      46
      -
      62
      • +
        3.1 Rat
        46
        -
        49
        • 3.1.1 Aufgaben und Zuständigkeiten
          46
          -
          46
        • 3.1.2 Zusammensetzung
          47
          -
          48
        • 3.1.3 Arbeitsweise
          49
          -
          48
        • 3.1.4 Fraktionen
          48
          -
          49
      • 3.2 Bürgermeister
        50
        -
        52
      • 3.3 Ausschüsse
        53
        -
        53
      • +
        3.4 Ausschüsse mit sozialpolitischer Aufgabenstellung
        54
        -
        59
        • 3.4.1 Sozial- und Gesundheitsausschuss
          55
          -
          55
        • 3.4.2 Jugendhilfeausschuss
          55
          -
          59
      • 3.5 Organe mit bezirklicher Zuständigkeit
        59
        -
        62
    • +
      4 Verwaltungsorganisation
      63
      -
      79
      • +
        4.1 Führungsorganisation
        63
        -
        66
        • 4.1.1 Monokratisches oder kollegiales Führungsmodell
          63
          -
          63
        • 4.1.2 Aufgaben und Kompetenzen der Verwaltungsspitze
          64
          -
          64
        • 4.1.3 Führungskräfte unterhalb der Verwaltungsspitze
          64
          -
          66
      • +
        4.2 Verwaltungseinheiten
        67
        -
        75
        • 4.2.1 Ämter
          67
          -
          71
        • 4.2.2 Dezernate
          72
          -
          73
        • 4.2.3 Fachbereiche
          73
          -
          75
      • +
        4.3 Eigenbetriebe und privatrechtliche Organisationseinheiten
        76
        -
        77
        • 4.3.1 Eigenbetriebe
          76
          -
          77
        • 4.3.2 Privatrechtliche Organisationseinheiten
          77
          -
          77
      • 4.4 Bezirkliche Verwaltungsstellen
        78
        -
        78
      • 4.5 Stellen für Beauftragte
        78
        -
        79
    • +
      5 Entscheidungen in einer Gemeinde
      80
      -
      87
      • 5.1 Einvernehmliche und konflikthafte Entscheidungen
        80
        -
        79
      • 5.2 Einfluss der Verwaltung auf politische Entscheidungen
        80
        -
        83
      • 5.3 Abstimmungsprozesse im Vorfeld einer förmlichen Beschlussfassung
        84
        -
        84
      • 5.4 Förmliches Beschlussverfahren
        84
        -
        87
    • +
      6 Politische Mitwirkung durch Beiräte, externe Beauftragte und Fachgremien
      88
      -
      91
      • 6.1 Beiräte
        88
        -
        89
      • 6.2 Beauftragte
        90
        -
        89
      • 6.3 Fachgremien
        89
        -
        91
    • 7 Sonstige externe Einflussnehmer
      91
      -
      94
  • +
    Kapitel C – Kommunale Sozialverwaltung
    95
    -
    125
    • 1 Begriff Sozialverwaltung
      95
      -
      96
    • 2 Sozialstaatliche Einbindung der Kommunen
      97
      -
      98
    • +
      3 Bürgerbezogene Aufgaben
      99
      -
      120
      • +
        3.1 Bereitstellung sozialer Leistungen
        99
        -
        111
        • 3.1.1 Sozialhilfe
          100
          -
          101
        • 3.1.2 Kinder- und Jugendhilfe
          102
          -
          104
        • 3.1.3 Gesundheitshilfe und Gesundheitsförderung
          105
          -
          106
        • 3.1.4 Grundsicherung und Arbeitsmarktintegration
          107
          -
          109
        • 3.1.5 Wohnen
          109
          -
          111
      • +
        3.2 Gefahrenabwehr
        112
        -
        120
        • 3.2.1 Interventionen bei Kindeswohlgefährdung
          115
          -
          115
        • 3.2.2 Jugendgerichtshilfe
          116
          -
          117
        • 3.2.3 Maßnahmen nach den Gesetzen über psychisch kranke Menschen
          117
          -
          120
    • +
      4 Trägerbezogene Aufgaben
      121
      -
      125
      • 4.1 Finanzierung und Förderung
        121
        -
        121
      • +
        4.2 Gefahrenabwehr und -prävention
        122
        -
        125
        • 4.2.1 Schutz von Kindern und Jugendlichen in Familienpflege und Einrichtungen
          122
          -
          123
        • 4.2.2 Schutz der Nutzer/innen von Wohn- und Betreuungsleistungen
          123
          -
          125
  • +
    Kapitel D – Verwaltungshandeln
    126
    -
    182
    • 1 Rechtsstaatliche Grundsätze des Verwaltungshandelns
      126
      -
      129
    • +
      2 Verfahrensrechtliche Anforderungen
      130
      -
      147
      • 2.1 Verwaltungsverfahren
        130
        -
        129
      • 2.2 Aufklärungs-, Informations- und Beratungspflichten
        130
        -
        130
      • 2.3 Prüfung der Zuständigkeit
        131
        -
        131
      • 2.4 Einleitung des Verfahrens
        132
        -
        132
      • 2.5 Sachverhaltsermittlung
        133
        -
        134
      • +
        2.6 Prüfung des Anspruchs und der Handlungsmöglichkeiten
        135
        -
        139
        • 2.6.1 Prüfung der Anspruchsvoraussetzungen
          135
          -
          136
        • 2.6.2 Klärung der rechtlichen Handlungsmöglichkeiten
          136
          -
          139
      • +
        2.7 Beteiligung der Leistungsadressaten
        140
        -
        142
        • 2.7.1 Wunsch- und Wahlrecht
          141
          -
          140
        • 2.7.2 Bedarfsermittlung und Hilfeplanung
          140
          -
          142
      • +
        2.8 Leistungsentscheidung/Verfahrensabschluss
        143
        -
        147
        • 2.8.1 Erlass des Verwaltungsaktes
          143
          -
          143
        • 2.8.2 Bekanntgabe des Verwaltungsaktes
          144
          -
          145
        • 2.8.3 Form der Bekanntgabe
          145
          -
          147
    • +
      3 Verfahrensrechte der Beteiligten
      148
      -
      152
      • 3.1 Benennung eines Bevollmächtigten oder Beistandes
        148
        -
        148
      • 3.2 Recht auf Akteneinsicht und Aktenauskunft
        149
        -
        150
      • 3.3 Anhörungsrecht
        150
        -
        152
    • +
      4 Umgang mit Daten
      153
      -
      173
      • 4.1 Rechtsgrundlagen
        153
        -
        153
      • 4.2 Schutz des Sozialgeheimnisses
        154
        -
        154
      • 4.3 Erhebung von Sozialdaten
        155
        -
        158
      • +
        4.4 Nutzung von Sozialdaten
        159
        -
        159
        • 4.4.1 Zweckbestimmte Nutzung
          159
          -
          159
        • 4.4.2 Interne Weitergabe von Daten
          159
          -
          159
      • +
        4.5 Übermittlung von Sozialdaten an externe Stellen
        160
        -
        163
        • 4.5.1 Grundsätze
          160
          -
          160
        • 4.5.2 Übermittlung für die Erfüllung von Aufgaben nach dem Sozialgesetzbuch (§ 69 SGB X)
          161
          -
          161
        • 4.5.3 Übermittlung an Polizei-, Justiz- und Ordnungsbehörden (§ 68 SGB X)
          162
          -
          162
        • 4.5.4 Ausgewählte sonstige Übermittlungserlaubnisse (§§ 71, 73 SGB X)
          162
          -
          163
      • +
        4.6 Strafrechtliche Schweigepflicht (§ 203 StGB)
        164
        -
        170
        • 4.6.1 Gesetzliche Voraussetzungen
          165
          -
          167
        • 4.6.2 Befugte Offenbarungen
          167
          -
          170
      • 4.7 Besondere Schweigepflicht in der Jugendhilfe (§ 65 SGB VIII)
        170
        -
        173
    • +
      5 Aufhebung von Verwaltungsentscheidungen
      174
      -
      179
      • +
        5.1 Aufhebung einer rechtswidrigen Entscheidung („Rücknahme“)
        174
        -
        176
        • 5.1.1 Rücknahme einer rechtswidrigen belastenden Entscheidung
          174
          -
          174
        • 5.1.2 Rücknahme einer rechtswidrigen begünstigenden Entscheidung
          174
          -
          176
      • +
        5.2 Aufhebung einer rechtmäßigen Entscheidung („Widerruf“)
        177
        -
        177
        • 5.2.1 Widerruf einer rechtmäßigen belastenden Entscheidung
          177
          -
          176
        • 5.2.2 Widerruf einer rechtmäßigen begünstigenden Entscheidung
          176
          -
          177
      • 5.3 Aufhebung eines Verwaltungsaktes mit Dauerwirkung bei Änderung der Verhältnisse
        177
        -
        179
    • +
      6 Schadensausgleich
      180
      -
      182
      • 6.1 Amtshaftung
        180
        -
        180
      • 6.2 Sozialrechtlicher Herstellungsanspruch
        180
        -
        182
  • +
    Kapitel E – Haushalt und Finanzen
    183
    -
    213
    • +
      1 Einnahmequellen der Gemeinden
      183
      -
      195
      • +
        1.1 Steuereinnahmen
        183
        -
        188
        • 1.1.1 Lohn- und Einkommenssteuer
          184
          -
          184
        • 1.1.2 Umsatzsteuer
          185
          -
          184
        • 1.1.3 Gewerbesteuer
          185
          -
          186
        • 1.1.4 Grundsteuer
          187
          -
          187
        • 1.1.5 Örtliche Aufwand- und Verbrauchsteuern
          187
          -
          188
      • +
        1.2 Entgelte (Gebühren und Beiträge)
        189
        -
        190
        • 1.2.1 Gebühren
          189
          -
          189
        • 1.2.2 Beiträge
          189
          -
          190
      • 1.3 Finanzzuweisungen
        191
        -
        191
      • 1.4 Sonstige Einnahmen
        192
        -
        193
      • 1.5 Ergebnis und Schlussfolgerungen
        193
        -
        195
    • +
      2 Kommunaler Haushalt
      196
      -
      213
      • 2.1 Haushaltsplan und Haushaltssatzung
        197
        -
        197
      • 2.2 Struktur des kommunalen Haushaltsplans
        198
        -
        202
      • 2.3 Entwurf des Haushaltsplans durch die Verwaltung
        203
        -
        203
      • +
        2.4 Nachträgliche Anpassungen
        204
        -
        206
        • 2.4.1 Haushaltsänderungen ohne Nachtragssatzung
          205
          -
          205
        • 2.4.2 Haushaltsänderungen durch Nachtragssatzung
          206
          -
          205
        • 2.4.3 Haushaltssperre als Sofortmaßnahme
          205
          -
          206
      • 2.5 Jahresabschluss mit Bilanz
        207
        -
        208
      • 2.6 Folgen eines unausgeglichenen Haushaltes
        209
        -
        210
      • 2.7 Beteiligung der Öffentlichkeit
        210
        -
        213
  • +
    Kapitel F – Kreise und andere Kommunalverbände
    214
    -
    237
    • +
      1 Kreise
      214
      -
      226
      • 1.1 Begriff des Kreises
        214
        -
        214
      • 1.2 Grundlegende Funktion des Kreises
        215
        -
        215
      • 1.3 Abgrenzung zu den Gemeindeaufgaben
        216
        -
        215
      • +
        1.4 Kreisaufgaben
        216
        -
        220
        • 1.4.1 Freiwillige Selbstverwaltungsaufgaben
          217
          -
          217
        • 1.4.2 Pflichtaufgaben der Kreise
          218
          -
          219
        • 1.4.3 Staatliche Auftragsangelegenheiten der Kreisebene
          219
          -
          220
      • +
        1.5 Organe des Kreises
        221
        -
        223
        • 1.5.1 Kreistag
          221
          -
          221
        • 1.5.2 Ausschüsse
          222
          -
          221
        • 1.5.3 Landrat
          221
          -
          223
      • 1.6 Finanzierung der Kreisaufgaben
        224
        -
        223
      • 1.7 Sonderformen eines Kreises
        223
        -
        226
    • +
      2 Kommunalverbände unterhalb der Kreisebene
      227
      -
      230
      • 2.1 Verwaltungsgemeinschaften
        227
        -
        228
      • 2.2 Verbandsgemeinden/Samtgemeinden
        229
        -
        229
      • 2.3 Ämter
        229
        -
        230
    • +
      3 Kommunalverbände oberhalb der Kreisebene
      231
      -
      236
      • 3.1 Funktionen der Höheren Kommunalverbände
        232
        -
        231
      • +
        3.2 Aufgaben
        232
        -
        233
        • 3.2.1 Jugendhilfe
          233
          -
          232
        • 3.2.2 Sozialhilfe
          232
          -
          233
      • 3.3 Organe der höheren Kommunalverbände
        234
        -
        234
      • 3.4 Finanzierung
        234
        -
        236
    • 4 Zweckverbände
      236
      -
      237
  • Literaturverzeichnis
    238
    -
    249
  • Abkürzungsverzeichnis
    250
    -
    252
  • Glossar
    253
    -
    261
  • Register
    262
    -
    265

Professor Dr. Rudolf Bieker ist Hochschullehrer am Fachbereich Sozialwesen der Hochschule Niederrhein in Mönchengladbach. Lehrgebiet: Sozialer Dienst/Sozialverwaltung.