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Rotter, S. (2011). Planungsrechtliche Fragen des Baus von Großsportanlagen. unter besonderer Berücksichtigung der Arenen in Gelsenkirchen, Mönchengladbach und München. Duncker & Humblot. https://doi.org/10.3790/978-3-428-53373-2
Rotter, Sebastian. Planungsrechtliche Fragen des Baus von Großsportanlagen: unter besonderer Berücksichtigung der Arenen in Gelsenkirchen, Mönchengladbach und München. Duncker & Humblot, 2011. Book. https://doi.org/10.3790/978-3-428-53373-2
Rotter, S (2011): Planungsrechtliche Fragen des Baus von Großsportanlagen: unter besonderer Berücksichtigung der Arenen in Gelsenkirchen, Mönchengladbach und München, Duncker & Humblot, [online] https://doi.org/10.3790/978-3-428-53373-2
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Planungsrechtliche Fragen des Baus von Großsportanlagen
unter besonderer Berücksichtigung der Arenen in Gelsenkirchen, Mönchengladbach und München
Beiträge zum Sportrecht, Vol. 34
(2011)
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About The Author
Dr. Sebastian Josef Rotter, geb. am 12.11.1976 in Rosenheim am Inn. Nach dem Abitur 1996 Ableistung eines 13-monatigen Zivildienstes und ab Oktober 1997 Beginn des Studiums an der Juristischen Fakultät der Universität Regensburg. Von September 1999 bis Juli 2000 Auslandsstudienaufenthalte an der Università per Stranieri di Perugia bzw. Facoltà di Giurisprudenza dell'Università degli Studi di Verona.Danach Fortführung des Studiums der Rechtswissenschaften bei gleichzeitiger Tätigkeit am dortigen Lehrstuhl für Öffentliches Recht und Sozialrecht (Prof. Dr. Ulrich Becker) und 1. Juristisches Staatsexamen im Januar 2003. Anschließend von April 2003 bis Dezember 2004 Referendariat in Regensburg und Tätigkeit am dortigen Lehrstuhl für Öffentliches Recht von Prof. Dr. Udo Steiner. Im Anschluss Wahlstation bis März 2005 an der Victoria University Wellington.Nach dem 2. Juristischen Staatsexamen im Mai 2005 erneut Mitarbeiter am Lehrstuhl von Prof. Dr. Udo Steiner bis zur Anstellung als Regierungsrat z.A. beim Polizeipräsidium München – Abteilung Personal im April 2006. Im Jahr 2007 Wechsel ins Präsidialbüro des Polizeipräsidium München. Seit Januar 2009 Tätigkeit als Oberregierungsrat im Bayerischen Staatsministerium des Innern.Abstract
Die Bundesrepublik Deutschland und vor allem die Länder stehen schon seit langem im internationalen Vergleich für einen engagierten Sportstättenbau. Besonders die Massenattraktivität der Sportart »Fußball« hat den Sportstättenbau in Deutschland aber in eine neue Dimension geführt. Die Entscheidung der FIFA im Jahr 2000, die Ausrichtung der Fußball-WM 2006 an Deutschland zu vergeben, war für den Bau und Ausbau von Großsportanlagen der entscheidende Impuls.Dieses Werk unternimmt es erstmalig, am Beispiel der Arenen in Gelsenkirchen, Mönchengladbach und München das gesamte öffentlich-rechtliche Rechtsregime solcher baulichen Großvorhaben darzustellen, zu analysieren und nicht zuletzt die Frage zu beantworten, ob das derzeitige Planungsrecht geeignet ist, eine schnelle, effektive und ausgewogene Planung von Großsportanlagen zu gewährleisten.Zunächst erfolgt eine Erörterung der planungsrechtlichen Aspekte von Großsportanlagen im Allgemeinen. In diesem Abschnitt werden die theoretischen und gesetzlichen Grundlagen jedweder Planung von Großsportanlagen unter eingehender Berücksichtigung von Rechtsprechung und Literatur behandelt. Dabei liegt ein Schwerpunkt der Darlegung auf der kommunalen Bauleitplanung und der Bedeutung der Sportanlagenlärmschutzverordnung.Anschließend werden die in der Praxis und zwar exemplarisch beim Bau der Arenen in Gelsenkirchen, Mönchengladbach und München aufgeworfenen planungsrechtlichen Fragen umfassend dargestellt. Dabei wird aufgezeigt, inwieweit sich das Planungsrecht in der praktischen Umsetzung bewährt hat.In einem abschließenden Schritt werden die gefundenen Ergebnisse zusammengefasst und die Grundfragestellung beantwortet. Ausblickend werden dann noch Lösungen und Vorschläge de lege ferenda erarbeitet.
Table of Contents
| Section Title | Page | Action | Price |
|---|---|---|---|
| Vorwort | 9 | ||
| Inhaltsverzeichnis | 11 | ||
| Abkürzungsverzeichnis | 16 | ||
| Teil 1: Einführung | 21 | ||
| A. Untersuchungsgegenstand | 21 | ||
| B. Untersuchungsinteresse | 26 | ||
| C. Aufbau der Untersuchung | 31 | ||
| Teil 2: Planung und Durchführung des Baus von Großsportanlagen | 32 | ||
| A. Allgemeines | 32 | ||
| I. Verfassungsrechtliche Direktiven | 32 | ||
| II. Einfachgesetzliche Vorgaben | 36 | ||
| III. Planungsakteure | 40 | ||
| B. Sportstättenentwicklungsplanung | 42 | ||
| I. Gesetzliche Grundlage | 44 | ||
| II. Zuständigkeit und Verfahren | 44 | ||
| III. Materiellrechtliche Bedeutung | 45 | ||
| C. Raumordnung und Landesplanung | 46 | ||
| I. Gesetzliche Vorgaben des Raumordnungsgesetzes und der Landesplanungsgesetze | 46 | ||
| II. Landesplanerische Festsetzungen in Plänen und Programmen | 47 | ||
| III. Durchführung eines Raumordnungsverfahrens | 47 | ||
| D. Kommunale Bauleitplanung | 48 | ||
| I. Flächennutzungsplan | 49 | ||
| 1. Planungsakteure | 50 | ||
| 2. Formelle Anforderungen | 50 | ||
| a) Flächennutzungsplanverfahren | 50 | ||
| b) Darstellungsmöglichkeiten | 51 | ||
| 3. Materiellrechtliche Anforderungen | 52 | ||
| a) Erforderlichkeit (§ 1 III 1 BauGB) | 53 | ||
| b) Anpassungsgebot (§ 1 IV BauGB) | 54 | ||
| c) Abstimmungsgebot (§ 2 II BauGB) | 54 | ||
| d) Abwägungsgebot (§ 1 VII BauGB) | 55 | ||
| II. Bebauungsplan | 55 | ||
| 1. Planungsakteure | 55 | ||
| 2. Formelle Anforderungen | 56 | ||
| a) Bebauungsplanverfahren | 56 | ||
| b) Festsetzungsmöglichkeiten | 57 | ||
| 3. Materiellrechtliche Anforderungen | 62 | ||
| a) Erforderlichkeit (§ 1 III 1 BauGB) | 62 | ||
| b) Anpassungsgebot (§ 1 IV BauGB) | 64 | ||
| c) Entwicklungsgebot (§ 8 II 1 BauGB) | 64 | ||
| d) Abstimmungsgebot (§ 2 II BauGB) | 65 | ||
| e) Abwägungsgebot (§ 1 VII BauGB) | 66 | ||
| aa) Zusammenstellung des Abwägungsmaterials | 67 | ||
| bb) Grundsatz der Konfliktbewältigung | 68 | ||
| (1) Konkretisierungsbedarf und Umfang | 68 | ||
| (2) Verkehrliche Erschließung | 69 | ||
| (3) Umweltschutz | 72 | ||
| (4) Immissionsschutz – insbesondere Sportanlagenlärmschutzverordnung | 74 | ||
| (5) Mittel der Konfliktbewältigung | 82 | ||
| cc) Trennungsgrundsatz | 85 | ||
| dd) Gebot der Rücksichtnahme | 86 | ||
| ee) Bindungswirkung der Abwägungsentscheidung | 89 | ||
| E. Ergänzende Planungen und Prüfungen | 89 | ||
| I. Umweltverträglichkeitsprüfung, Umweltprüfung, Umweltbericht, Umwelterklärung und Monitoring | 90 | ||
| II. Landschaftsplanung | 91 | ||
| III. Erschließung nach dem Bundesfernstraßengesetz und dem Personenbeförderungsgesetz | 92 | ||
| IV. Sonstige verkehrsplanerische Maßnahmen | 93 | ||
| F. Bauordnungsrecht und Baugenehmigung | 94 | ||
| I. Zulässigkeit einer Großsportanlage nach §§ 29 ff. BauGB | 96 | ||
| 1. Im beplanten Bereich | 96 | ||
| 2. Im unbeplanten Bereich | 97 | ||
| 3. § 33 BauGB | 98 | ||
| II. Zulässigkeit einer Großsportanlage nach Immissionsschutzrecht | 98 | ||
| Teil 3: Planung und Durchführung des Baus der Arenen in Gelsenkirchen, Mönchengladbach und München | 101 | ||
| A. Begründung der Auswahlentscheidung | 101 | ||
| B. Exkurs: Besonderheiten der rechtlichen Vorgaben in Nordrhein-Westfalen | 101 | ||
| C. Planung und Durchführung des Baus der Arena in Gelsenkirchen (sog. Veltins-Arena) | 103 | ||
| I. Entstehungsgeschichte | 104 | ||
| 1. Ausgangslage und Projekt-Anlass | 104 | ||
| 2. Finanzierung | 106 | ||
| 3. Die Veltins-Arena | 107 | ||
| II. Standort | 110 | ||
| 1. Tatsächliche Ausgangslage | 110 | ||
| 2. Rechtliche Ausgangslage | 111 | ||
| III. Planung | 112 | ||
| 1. Projektorganisation | 113 | ||
| 2. Raumordnungsverfahren | 114 | ||
| 3. Flächennutzungsplan | 116 | ||
| 4. Rahmenplan | 117 | ||
| 5. Bebauungsplan | 119 | ||
| a) Bebauungsplanverfahren | 119 | ||
| b) Festsetzungen des Bebauungsplans | 121 | ||
| aa) 1. Änderung und Ergänzung | 122 | ||
| bb) 2. Änderung | 124 | ||
| c) Materiellrechtliche Planungsaspekte | 125 | ||
| aa) Erforderlichkeit (§ 1 III 1 BauGB) | 125 | ||
| bb) Anpassungsgebot (§ 1 IV BauGB) und Entwicklungsgebot (§ 8 II 1 BauGB) | 125 | ||
| cc) Abwägungsgebot (§ 1 VII BauGB) | 126 | ||
| (1) Sportanlagenlärm | 126 | ||
| (2) Verkehrslärm | 131 | ||
| (3) Umweltschutz und Umweltverträglichkeitsprüfung | 132 | ||
| (4) Verkehrliche Erschließung | 136 | ||
| (5) Trennungsgrundsatz | 141 | ||
| 6. Planfeststellungsbeschluss und Plangenehmigung | 141 | ||
| 7. Sonstige verkehrsplanerische Maßnahmen | 142 | ||
| IV. Durchführung der Planung | 144 | ||
| 1. Genehmigungsverfahren | 144 | ||
| 2. Planumsetzung | 145 | ||
| V. Zusammenfassung und Bewertung des Planungsprozesses | 146 | ||
| D. Planung und Durchführung des Baus der Arena in Mönchengladbach (sog. Stadion im Borussia-Park) | 148 | ||
| I. Entstehungsgeschichte | 148 | ||
| 1. Ausgangslage und Projekt-Anlass | 148 | ||
| 2. Stadionkonzepte | 150 | ||
| 3. Finanzierung | 152 | ||
| 4. Das Stadion im Borussia-Park | 154 | ||
| II. Standort | 156 | ||
| 1. Tatsächliche Ausgangslage | 156 | ||
| 2. Rechtliche Ausgangslage | 157 | ||
| III. Planung | 158 | ||
| 1. Projektorganisation | 158 | ||
| 2. Raumordnungsverfahren | 159 | ||
| 3. Flächennutzungsplan | 161 | ||
| 4. Rahmenplan | 163 | ||
| 5. Bebauungsplan | 166 | ||
| a) Bebauungsplanverfahren | 166 | ||
| b) Festsetzungen des Bebauungsplans | 170 | ||
| c) Materiellrechtliche Planungsaspekte | 175 | ||
| aa) Erforderlichkeit (§ 1 III 1 BauGB) | 175 | ||
| bb) Anpassungsgebot (§ 1 IV BauGB) und Entwicklungsgebot (§ 8 II 1 BauGB) | 175 | ||
| cc) Abwägungsgebot (§ 1 VII BauGB) | 176 | ||
| (1) Sportanlagenlärm | 177 | ||
| (2) Verkehrslärm | 179 | ||
| (3) Umweltschutz und Umweltverträglichkeitsprüfung | 180 | ||
| (4) Verkehrliche Erschließung | 185 | ||
| (5) Trennungsgrundsatz | 188 | ||
| 6. Festlegung als Sanierungsgebiet | 189 | ||
| 7. Planfeststellungsbeschlüsse | 190 | ||
| 8. Sonstige verkehrsplanerische Maßnahmenr | 191 | ||
| IV. Durchführung der Planung | 193 | ||
| 1. Genehmigungsverfahren | 193 | ||
| 2. Planumsetzung | 194 | ||
| V. Zusammenfassung und Bewertung des Planungsprozesses | 197 | ||
| E. Exkurs: Besonderheiten der rechtlichen Vorgaben in Bayern | 200 | ||
| F. Planung und Durchführung des Baus der Arena in München (sog. Allianz-Arena) | 200 | ||
| I. Entstehungsgeschichte | 201 | ||
| 1. Ausgangslage und Projekt-Anlass | 201 | ||
| 2. Standortsuche | 204 | ||
| 3. (Stadt-)Ratsbegehren und Bürgerentscheid | 210 | ||
| 4. Finanzierung und Vergabeentscheidung | 213 | ||
| 5. Die Allianz-Arena | 217 | ||
| II. Standort | 218 | ||
| 1. Tatsächliche Ausgangslage | 218 | ||
| 2. Rechtliche Ausgangslage | 220 | ||
| III. Planung | 223 | ||
| 1. Projektorganisation | 223 | ||
| 2. Raumordnungsverfahren | 227 | ||
| 3. Flächennutzungsplan | 229 | ||
| 4. Bebauungsplan und städtebaulicher Vertrag | 231 | ||
| a) Bebauungsplanverfahren | 233 | ||
| b) Festsetzungen des Bebauungsplans | 234 | ||
| c) Materiellrechtliche Planungsaspekte | 238 | ||
| aa) Erforderlichkeit (§ 1 III 1 BauGB) | 238 | ||
| bb) Anpassungsgebot (§ 1 IV BauGB) | 239 | ||
| cc) Abwägungsgebot (§ 1 VII BauGB) | 240 | ||
| (1) Sportanlagenlärm | 242 | ||
| (2) Verkehrslärm | 248 | ||
| (3) Umweltschutz und Umweltverträglichkeitsprüfung | 250 | ||
| (4) Verkehrliche Erschließung | 258 | ||
| (5) Trennungsgrundsatz | 265 | ||
| 5. Planfeststellungsbeschlüsse | 265 | ||
| a) Ausbau Autobahnnetz | 265 | ||
| b) Ausbau U-Bahnnetz | 272 | ||
| 6. Sonstige verkehrsplanerische Maßnahmen | 275 | ||
| IV. Durchführung der Planung | 278 | ||
| 1. Genehmigungsverfahren nach § 33 II BauGB a.F. | 278 | ||
| 2. Zustimmung im Einzelfall (Art. 22 BayBO a.F.) | 281 | ||
| 3. Planumsetzung | 281 | ||
| V. Zusammenfassung und Bewertung des Planungsprozesses | 283 | ||
| Teil 4: Zusammenfassung und Lösungen | 286 | ||
| A. Zusammenfassung | 286 | ||
| B. Lösungen | 292 | ||
| Literaturverzeichnis | 299 | ||
| Sachwortverzeichnis | 311 |