Erik Gawel

Die Kalkulation der Friedhofsgebühren

Handbuch für die Praxis

1. Auflage
Erscheinungsjahr: 2017
Seiten: 454
Sprache: Deutsch

978-3-555-01621-4 (E-ISBN)
978-3-555-01619-1 (Print-ISBN)
https://doi.org/10.17433/978-3-555-01621-4

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Zusammenfassung

Das Praxishandbuch gibt als Grundwerk zur Kalkulation der Friedhofsgebühren allen mit der komplexen Materie Befassten eine umfassende praktische Anleitung zur Gebührenbemessung an die Hand. Dazu zeigt es anhand zahlreicher Schaubilder, Beispiele und der Darstellung der aktuellen Rechtsprechung die wichtigsten Grundsätze, Ermessensspielräume und Gefahrenquellen bei der Gebührenfindung in der Praxis auf.

Inhaltsverzeichnis

Deckblatt

1

-

3
Titelseite

4

-

4
Impressum

5

-

5
Inhaltsverzeichnis

6

-

11
Tabellenverzeichnis

12

-

15
Abbildungsverzeichnis

16

-

17
Abkürzungsverzeichnis

18

-

21
1. Zur Einführung: Wie man dieses Handbuch nutzt

22

-

24
2. Literatur- und Software-Tipps

25

-

26
+

3. Friedhofsgebühren als Kalkulationsaufgabe

27

-

37
- +
  
  3.1 Besonderheiten der Friedhofsgebühren
  
  28
  
  -
  
  34
  - 3.1.1 Besonderheiten in den Umfeldbedingungen des Friedhofswesens
    
    28
    
    -
    
    32
  - 3.1.2 Besonderheiten des Kalkulationsobjekts "Friedhofsleistungen"
    
    32
    
    -
    
    34
- 3.2 Anforderungen an eine moderne Gebührenpolitik
  
  34
  
  -
  
  37
+

4. Die rechtlichen Grundlagen der Friedhofsgebühren-Kalkulation

38

-

75
- 4.1 Überblick und Grundmodell der Gebühr
  
  38
  
  -
  
  43
- 4.2 Die Rechtsquellen I: Kommunalabgaben- und Bestattungsrecht
  
  44
  
  -
  
  45
- 4.3 Die Rechtsquellen II: Das Gebühren-Verfassungsrecht
  
  46
  
  -
  
  46
- 4.4 Die Rechtsquellen III: Zur Rolle von Haushalts-, Steuer-, Handels-, Kommunalwirtschafts- und öffentlichem Preisrecht
  
  47
  
  -
  
  48
- 4.5 Die Rechtsquellen IV: Kalkulationsrecht und Satzungsrecht
  
  49
  
  -
  
  52
- +
  
  4.6 Die Grundprinzipien des Gebührenrechts
  
  53
  
  -
  
  68
  - 4.6.1 Übersicht
    
    53
    
    -
    
    55
  - 4.6.2 Das Äquivalenzprinzip
    
    56
    
    -
    
    57
  - 4.6.3 Das Gleichbehandlungsprinzip
    
    58
    
    -
    
    58
  - 4.6.4 Das Prinzip der Typengerechtigkeit
    
    59
    
    -
    
    60
  - 4.6.5 Das Prinzip der Leistungsproportionalität
    
    61
    
    -
    
    62
  - 4.6.6 Das Kostendeckungsprinzip
    
    63
    
    -
    
    66
  - 4.6.7 Das Erforderlichkeitsprinzip
    
    66
    
    -
    
    68
- 4.7 Benutzungs- und Verwaltungsgebühren
  
  69
  
  -
  
  70
- 4.8 Sonderfragen des Gebührenrechts I: Privatrechtliche Entgelte
  
  71
  
  -
  
  71
- 4.9 Sonderfragen des Gebührenrechts II: Kirchliche Träger
  
  72
  
  -
  
  72
- 4.10 Die Rechtsprechung zu Friedhofsgebühren
  
  72
  
  -
  
  75
+

5. Die ökonomischen Grundlagen der Friedhofsgebühren-Kalkulation

76

-

149
- 5.1 Kosten und Kostenrechnung als Grundlage der Gebührenbedarfsberechnung
  
  76
  
  -
  
  76
- 5.2 Begriff der Kosten
  
  77
  
  -
  
  84
- 5.3 Betriebswirtschaftliche Grundsätze
  
  85
  
  -
  
  86
- +
  
  5.4 Instrumente der Kostenrechnung
  
  87
  
  -
  
  95
  - 5.4.1 Überblick
    
    87
    
    -
    
    87
  - 5.4.2 Kostenartenrechnung
    
    88
    
    -
    
    89
  - 5.4.3 Kostenstellenrechnung
    
    90
    
    -
    
    91
  - 5.4.4 Kostenträgerrechnung
    
    92
    
    -
    
    93
  - 5.4.5 Der Betriebsabrechnungsbogen (BAB) als kombinierte Kostenarten-, Kostenstellen- und Kostenträgerrechnung
    
    93
    
    -
    
    95
- 5.5 Rechtliche Anforderungen an die Kostenrechnung
  
  96
  
  -
  
  99
- 5.6 Aufbau einer angemessenen Kostenrechnung
  
  100
  
  -
  
  102
- 5.7 Der Kalkulationszeitraum
  
  103
  
  -
  
  111
- 5.8 Kostendeckung im Friedhofswesen
  
  112
  
  -
  
  124
- 5.9 Kostenüber- und Kostenunterdeckungen
  
  125
  
  -
  
  137
- +
  
  5.10 Gebühren-Kostenrechnung und Neue Verwaltungssteuerung
  
  138
  
  -
  
  149
  - 5.10.1 Zum grundsätzlichen Verhältnis von Doppik und Gebühren-Kostenrechnung
    
    138
    
    -
    
    141
  - 5.10.2 Passive Rechnungsabgrenzung von Grabnutzungsgebühren und Kalkulation
    
    141
    
    -
    
    149
+

6. Die Friedhofs- und Bestattungsgebühren: Arten und Systeme

150

-

174
- +
  
  6.1 Arten von Friedhofsgebühren
  
  150
  
  -
  
  161
  - 6.1.1 Überblick
    
    150
    
    -
    
    150
  - 6.1.2 Die üblichen Benutzungs- und Verwaltungsgebühren
    
    151
    
    -
    
    157
  - 6.1.3 Die Sonderfälle: Grabnutzungs- und Friedhofsunterhaltungsgebühr
    
    157
    
    -
    
    161
- 6.2 Gebührensysteme
  
  161
  
  -
  
  174
7. Ablaufschema einer Friedhofsgebühren-Kalkulation

175

-

177
+

8. Stufe 1: Die kalkulatorischen Grundentscheidungen

178

-

188
- 8.1 Zielanalyse als Grundlage
  
  179
  
  -
  
  178
- 8.2 Die Wahl des Gebührensystems
  
  179
  
  -
  
  180
- 8.3 Zusammenfassung von Friedhofsanlagen
  
  181
  
  -
  
  181
- 8.4 Der Kalkulationszeitraum
  
  182
  
  -
  
  183
- 8.5 Der Kostendeckungsgrad
  
  184
  
  -
  
  184
- 8.6 Umgang mit Über- oder Unterdeckungen
  
  184
  
  -
  
  188
+

9. Stufe 2: Die Ermittlung der ansatzfähigen Kosten

189

-

272
- 9.1 Begriff und Ermittlung der ansatzfähigen Kosten
  
  189
  
  -
  
  190
- +
  
  9.2 Problem der Kostenabgrenzungen
  
  191
  
  -
  
  199
  - 9.2.1 Die notwendigen Kostenabgrenzungen im Überblick
    
    191
    
    -
    
    191
  - 9.2.2 Der periodenfremde Aufwand
    
    192
    
    -
    
    193
  - 9.2.3 Der betriebsfremde Aufwand
    
    194
    
    -
    
    195
  - 9.2.4 Der außerordentliche Aufwand
    
    196
    
    -
    
    195
  - 9.2.5 Nicht-erforderliche Kosten (insbesondere Leerkosten)
    
    196
    
    -
    
    196
  - 9.2.6 Kosten für Leistungen im öffentlichen Interesse
    
    196
    
    -
    
    199
- +
  
  9.3 Die besonderen Abgrenzungen im Friedhofsbereich
  
  200
  
  -
  
  232
  - 9.3.1 Der sog. "grünpolitische Wert" (Wert des öffentlichen Interesses)
    
    200
    
    -
    
    215
  - 9.3.2 Frei- und Vorhalteflächen
    
    216
    
    -
    
    224
  - 9.3.3 Kriegs- und Ehrengräber, Denkmäler und jüdische Friedhöfe
    
    225
    
    -
    
    225
  - 9.3.4 Probleme der Grundstücksbewertung
    
    226
    
    -
    
    231
  - 9.3.5 Unentgeltliche Leistungsabgaben
    
    231
    
    -
    
    232
- +
  
  9.4 Die Kostenarten
  
  233
  
  -
  
  265
  - 9.4.1 Überblick
    
    233
    
    -
    
    233
  - 9.4.2 Die Grundkosten (Betriebskosten)
    
    234
    
    -
    
    234
  - +
    
    9.4.3 Die kalkulatorischen Kostenarten
    
    235
    
    -
    
    255
    - 9.4.3.1 Überblick
      
      235
      
      -
      
      236
    - 9.4.3.2 Kalkulatorische Abschreibungen
      
      237
      
      -
      
      243
    - 9.4.3.3 Kalkulatorische Zinsen
      
      244
      
      -
      
      249
    - 9.4.3.4 Kalkulatorische Wagnisse
      
      249
      
      -
      
      255
  - 9.4.4 Kosten aus inneren Verrechnungen
    
    256
    
    -
    
    263
  - 9.4.5 Kostenverrechnung bei Über- und Unterdeckungen
    
    263
    
    -
    
    265
- 9.5 Einnahmen und Erträge in der Kostenrechnung
  
  266
  
  -
  
  268
- 9.6 Die Kostenstellenrechnung und der Betriebsabrechnungsbogen (BAB)
  
  268
  
  -
  
  272
+

10. Stufe 3: Gebührenmaßstab und Fallzahlenschätzung

273

-

283
- 10.1 Gebührenmaßstäbe im Friedhofswesen
  
  273
  
  -
  
  273
- 10.2 Gebührenkonstruktion: Grund- und Leistungsgebühren sowie Gebührentarif
  
  274
  
  -
  
  281
- 10.3 Die Schätzung der Fallzahlen
  
  281
  
  -
  
  283
+

11. Stufe 4: Die Kalkulation der Gebührensätze (Kostenträgerkalkulation) - Teil I: Methoden-Überblick

284

-

290
- 11.1 Die Verteilung der ansatzfähigen Kosten auf die Kostenträger: Methodenüberblick
  
  284
  
  -
  
  285
- 11.2 Zuschlagskalkulation als synthetische Methode (Beispiel Verwaltungsgebühren)
  
  286
  
  -
  
  286
- 11.3 Die analytischen Kalkulationsmethoden: Divisions- und Äquivalenzziffernkalkulation
  
  286
  
  -
  
  290
+

12. Stufe 4: Die Kalkulation der Gebührensätze (Kostenträgerkalkulation) - Teil II: Die Äquivalenzziffernkalkulationen

291

-

378
- 12.1 Rechtsgrundlagen und Notwendigkeit
  
  291
  
  -
  
  294
- 12.2 Betriebswirtschaftliche Methode von Äquivalenzziffernkalkulationen: Grundlagen und Einführungsbeispiel
  
  295
  
  -
  
  297
- 12.3 Die gebührenpolitischen Hebel der Äquivalenzziffernkalkulation
  
  298
  
  -
  
  305
- 12.4 Kalkulationsbeispiele für Grabnutzungsgebühren
  
  306
  
  -
  
  318
- 12.5 Kalkulationsbeispiele für Bestattungsgebühren
  
  319
  
  -
  
  327
- 12.6 Kalkulationsbeispiele für Trauerhallengebühren
  
  328
  
  -
  
  330
- +
  
  12.7 Häufige Praxisfehler bei Äquivalenzziffernkalkulationen
  
  331
  
  -
  
  340
  - 12.7.1 Fall 1: "Da nehmen wir nur die Hälfte!"
    
    331
    
    -
    
    331
  - 12.7.2 Fall 2: Die "Ziffernwissenschaft"
    
    332
    
    -
    
    332
  - 12.7.3 Fall 3: Die "freihändige Vergabe"
    
    333
    
    -
    
    333
  - 12.7.4 Fall 4: Problemfall "Lage"
    
    334
    
    -
    
    334
  - 12.7.5 Fall 5: Unplausible Ziffern
    
    335
    
    -
    
    336
  - 12.7.6 Fall 6: Die vergessene Probe
    
    337
    
    -
    
    338
  - 12.7.7 Fall 7: "Es fehlt ja noch die Verlängerungs-Gebühr!"
    
    338
    
    -
    
    340
- +
  
  12.8 Sonderfragen der Kalkulation von Grabnutzungsgebühren
  
  341
  
  -
  
  372
  - 12.8.1 Kalkulation von Vorauserwerb und Verlängerung bei Wahlgräbern
    
    341
    
    -
    
    354
  - 12.8.2 Gebühren für Kindergräber und "Sternengräber"
    
    355
    
    -
    
    356
  - 12.8.3 Mehrstellige Gräber
    
    357
    
    -
    
    367
  - 12.8.4 Sondereinzelkosten bei Grabkammern, Grüften und Kolumbarien
    
    368
    
    -
    
    368
  - 12.8.5 Kalkulation neuer Grabformen (Baumgrab, Aschestreugrab)
    
    368
    
    -
    
    372
- +
  
  12.9 Zulässigkeitsgrenzen für äquivalenzzifferngestützte Kostenträgerrechnungen
  
  373
  
  -
  
  378
  - 12.9.1 Rechtliche Anforderungen an Äquivalenzziffernrechnungen bei Friedhofsgebühren
    
    373
    
    -
    
    375
  - 12.9.2 Zur Zulässigkeit flächenabstrakter Umlageverfahren
    
    376
    
    -
    
    377
  - 12.9.3 Fazit
    
    377
    
    -
    
    378
+

13. Sonderprobleme der Friedhofsgebühren-Kalkulation

379

-

444
- 13.1 Soziale Gebührenbemessung
  
  379
  
  -
  
  381
- 13.2 Zu- und Abschläge
  
  382
  
  -
  
  383
- 13.3 Kalkulation nachfrageschwacher Gebührentatbestände
  
  384
  
  -
  
  391
- 13.4 Gebührenfragen bei vorzeitiger Rückgabe
  
  392
  
  -
  
  402
- 13.5 Gebührenfragen beim Abräumen von Grabstätten
  
  403
  
  -
  
  412
- 13.6 Die Rundung von Gebührensätzen
  
  413
  
  -
  
  415
- 13.7 Friedhofsunterhaltungsgebühren
  
  416
  
  -
  
  423
- 13.8 Rückwirkende Erhöhung von Friedhofsgebühren
  
  424
  
  -
  
  426
- 13.9 Gebühren im Zeitablauf und im Vergleich: Gebührensteigerungen und Gebührenunterschiede
  
  427
  
  -
  
  432
- +
  
  13.10 Verwendung der Gebühreneinnahmen
  
  433
  
  -
  
  439
  - 13.10.1 Der Grundsatz: keine Zweckbindung!
    
    433
    
    -
    
    433
  - 13.10.2 Missbrauchsgefahr durch Verwendungsfreiheit der Mittel?
    
    434
    
    -
    
    435
  - 13.10.3 Die Zweckbindungsklauseln der Kommunalabgabengesetze
    
    436
    
    -
    
    437
  - 13.10.4 Fazit
    
    437
    
    -
    
    439
- 13.11 Politische Einflussnahmen auf die Kalkulation
  
  440
  
  -
  
  442
- 13.12 Kostensenkung im Friedhofswesen
  
  442
  
  -
  
  444
14. Checkliste für die Gebühren-Kalkulation

445

-

452
+

15. Literaturverzeichnis

453

-

463
- 15.1 Gesamtdarstellungen
  
  453
  
  -
  
  453
- 15.2 Aufsätze und Monographien zu Einzelfragen der Kalkulation und des Friedhofswesens
  
  454
  
  -
  
  460
- 15.3 Sonstige zitierte Literatur
  
  460
  
  -
  
  463
Stichwortverzeichnis

464

-

475

Autorenporträt

Professor Dr. Erik Gawel lehrt VWL und Finanzwissenschaft an der Universität Leipzig und ist als öffentlich bestellter Sachverständiger und Gutachter im Bereich der Gebührenkalkulation tätig.

Die Kalkulation der Friedhofsgebühren

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Autorenporträt

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